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民政部:将加强社会组织第三方评估顶层设计
信息来源: 宁波市民间组织管理局  作者: 刘素楠  发布日期:2016-10-26 浏览次数:  字号:[ ] 色彩调节:

    10月22日,由同济大学、上海国信社会服务评估院共同主办的第二届中国第三方评估论坛在同济大学召开。民政部民间组织服务中心副主任刘锋在会上指出,“民政部有很多评估工作想交给第三方评估机构,但有能力承接的结构并不多。
    原上海市民政局局长马伊里在会上指出,第三方评估在中国处于刚起步阶段,在法律、政策、组织、技术和人才等方面都具有巨大的讨论空间。自上世纪80年代担任上海市第一任社团处处长至今,马伊里认为目前如何评估社会组织发展仍存在法律和政策的空白。
   “之前比较多是以万人指标这个数量来衡量,数量很重要,能够看出社会组织的规模,但能力更重要,这涉及社会组织具体服务能力、社会影响力,每个社会组织的能力是非常不一样的。”她说。
除了数量和能力之外,马伊里指出,社会组织生态发展也十分重要。“组织链如果能够发展起来,就能形成非常好的社会组织生态,政府就应该保护、培育这种生态。”
    她介绍,2006年起,上海出现了一批以支持社会组织为宗旨的社会组织,事实证明,支持性社会组织对社会组织生态发生起到了至关重要的作用。“我是坚决不同意把所有社会组织弄成一个大型联合会的,那就会把社会组织弄死。”
上海在政府购买社会组织服务方面已有5-6年经验,马伊里透露,目前政府审计部门邀请了第三方机构对所购买社会服务的社会组织进行评估。

   “但是这个评估太初级、太不专业、太政府,这种评估差不多把社会组织评死了。”她认为,目前政府使用对事业单位的评估方式来评估社会组织,忽视了社会组织本身的特点、多元以及专业性,这导致很多有实力的社会组织不再参与政府购买服务项目。
   同时,她指出,目前社会组织参与到第三方评估的能力较弱,政府部门的第三方评估目前仅存在于外部的社会组织,政府对内尚缺乏第三方评估机制。以养老院为例,她透露,最近一项审计表明,公办养老院的成本是民办养老院的7倍,但政府从未有针过对公办养老院的第三方评估。
    去年5月,民政部发布了《民政部关于探索建立社会组织第三方评估机制的指导意见》,明确了建立社会组织第三方评估的总体思路、基本原则、政策措施和组织领导,为我国社会组织评估的发展指明了方向。
    据民政部统计,截至2015年4月底,参评率超过70%的有北京、福建、西藏、青海等4个省区市;参评率超过30%的有厦门、甘肃、宁波、天津、山西、黑龙江、安徽、宁夏、大连、青岛等10个省市区。
该文件指出,社会组织评估对推动政府监管方式改革,提高社会组织法人治理能力和丰富完善社会组织信用评价体系起到了重要作用,也为政府向社会组织转移职能和购买服务提供了依据。但社会组织评估工作还存在发展不平衡,评估机构独立性不强、专业化水平不高和评估结果运用不充分等问题,迫切要求进一步改进完善评估工作,建立第三方评估机制。
    对于社会组织第三方评估未来的发展方向,刘锋解释,上述文件要求探索建立社会组织第三方评估的总体思路和基本原则,加强制度和政策的顶层设计,积极培育和规范社会组织第三方评估机构,建立社会组织第三方评估资金保障机制,推进社会组织第三方评估信息公开和结果运用,加强对社会组织第三方评估工作的领导。
制度化困境、专业化困境和社会化困境是目前中国第三方评估所面临的主要难题,同济大学教授、上海国信社会服务评估院院长郭强向界面新闻指出。他透露,最近上海国信社会服务评估院一直在与甘肃庆阳市某县沟通精准扶贫第三方评估项目事宜。“精准扶贫中的精准度和满意度必须由第三方来评估,这个县有2万多户贫困户,评估的话要一个一个跑,一家评估机构不可能跑下来,需要大家一起合作。”
   本届论坛成立了中国第三方评估战略合作平台,目前全国已有58家第三方评估机构申请加入,其中社会组织34家,商业公司15家,科研机构9家,另有大学智库4家。郭强透露,该合作平台的第一步是建立合作网,同时筹备成立合作组织,争取明年获得民政注册。58家单位签订了合作协议,相约评估互认、信息共享、项目合作、人才交流、合作评估、共建论坛等。
    本届论坛还通过了《中国第三方评估战略合作章程(草案)》,发布了《同济宣言—中国第三方评估协议》,建议政府及有关部门加大力度培育独立第三方评估机构,增强独立第三方评估机构能力建设,为第三方评估机构的独立性提供政策保障,呼吁加快第三方评估的立法工作,探索和完善社会领域招投标的制度设计、操作规程和标准制定,建议增设评估师职业类别,制定第三方评估若干领域评估标准等。

 

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